從特惠性到普惠性 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
“做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的有效銜接,意義重大。但就現(xiàn)實(shí)來看,要實(shí)現(xiàn)兩者的無縫對接,還面臨一些問題?!泵窀锇不帐∥凇哆M(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接》提案中指出,脫貧攻堅(jiān)具有階段性、局部性、特惠性,與鄉(xiāng)村振興的持久性、普惠性、自生性有待銜接,并提出有效銜接的具體路徑,該提案入選2020省政協(xié)好提案。
“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)投入了巨大的社會(huì)資源,階段性明顯。而鄉(xiāng)村振興則著眼于從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺、農(nóng)民富裕的問題?!碧岚钢赋?,在鄉(xiāng)村振興階段,合理兼顧不同群體利益訴求,堅(jiān)持普惠性政策,推進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體性鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo),已經(jīng)成為必須考慮的重要問題。
民革安徽省委提出,脫貧攻堅(jiān)政策具有明顯的福利性特征,脫離外部幫扶之后,部分鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)后勁乏力現(xiàn)象,如何實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”,避免“福利陷阱”,也是亟待解決的問題。
民革安徽省委在提案中建議,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)銜接起來,“要將脫貧村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的重點(diǎn),按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,對村莊進(jìn)行分類,把鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策向脫貧村傾斜,向非搬遷撤并村莊集聚,推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善?!?/p>
此外,要繼續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的升級迭代。建立小農(nóng)戶可長期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
脫貧攻堅(jiān)期間各地向貧困村派駐第一書記、駐村工作隊(duì)的工作機(jī)制富有成效。民革安徽省委認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興階段,工作隊(duì)重心由扶貧轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興,并向兩類村派駐,強(qiáng)村抓振興示范,薄弱村抓整頓提升。具體駐村方式、駐村人員要求、駐村時(shí)間,應(yīng)充分結(jié)合各地的實(shí)際情況,以增強(qiáng)村社的法治、德治和自治能力為根本目標(biāo),做出相應(yīng)的調(diào)整。
脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后,面臨政策穩(wěn)定接續(xù)的問題。民革安徽省委認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的投入支持,仍然要體現(xiàn)對貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜,以鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。同時(shí)按照鄉(xiāng)村全面振興的要求,調(diào)整完善現(xiàn)行政策。比如,對兜底保障類政策要接續(xù)保留,并逐步由城鄉(xiāng)二元轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;對扶持發(fā)展類政策要調(diào)整優(yōu)化,并逐步由特惠轉(zhuǎn)向普惠。(記者 彭旖旎 史睿雯)

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