十年禁漁 安徽怎么做?專(zhuān)訪安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)楊增權(quán)
日前,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布通告,宣布長(zhǎng)江干流(安徽段)及其重要支流除水生生物保護(hù)區(qū)以外水域,自2021年1月1日0時(shí)起,暫定至2030年12月31日24時(shí)實(shí)行常年禁捕,期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。至此,長(zhǎng)江干流(安徽段)及其重要支流實(shí)現(xiàn)了全面禁捕。
長(zhǎng)江禁漁為何要長(zhǎng)達(dá)十年之久?禁漁了,漁民怎么辦?長(zhǎng)江“十年禁漁”是否會(huì)影響到老百姓吃魚(yú)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?日前,本網(wǎng)專(zhuān)訪安徽省禁捕辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員楊增權(quán),宣傳解讀安徽禁捕退捕工作。
“當(dāng)前,長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的‘無(wú)魚(yú)’等級(jí)?!痹L談中,楊增權(quán)詳細(xì)梳理了“長(zhǎng)江禁漁”的背景,2003年開(kāi)始長(zhǎng)江干流安徽段實(shí)施春季禁漁,禁漁時(shí)段為3個(gè)月;2016年禁漁時(shí)段延長(zhǎng)至4個(gè)月,“但經(jīng)過(guò)4個(gè)月的禁漁,長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)種群依然無(wú)法繁衍壯大,這已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)?!?/p>
本次禁漁時(shí)間為何由4個(gè)月延長(zhǎng)至十年之久?楊增權(quán)回答,之所以把禁漁期暫定為十年,主要是從魚(yú)類(lèi)的繁殖角度考慮。以常見(jiàn)的“四大家魚(yú)”為例,它們通常生長(zhǎng)4年才性成熟,十年的禁漁期能夠讓這些魚(yú)類(lèi)繁殖兩到三代,到時(shí)候的種群數(shù)量會(huì)明顯增加,而中華鱘、江豚等處于長(zhǎng)江食物鏈頂端的稀有瀕危物種也能健康生長(zhǎng)繁衍。“但是,十年的時(shí)間究竟夠不夠?十年后的下一步又將邁向何方?”楊增權(quán)表示,這些問(wèn)題屆時(shí)還需綜合分析、全面對(duì)比,做出判斷。
禁漁期間,對(duì)于頂風(fēng)作案的偷捕行為,省級(jí)成立了打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合指揮部,建立了漁政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事等部門(mén)打擊涉漁違法犯罪協(xié)作機(jī)制,變“單兵行動(dòng)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”?!伴_(kāi)展打擊非法捕撈和斬?cái)嗍袌?chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法捕撈行為,重點(diǎn)打擊有組織、鏈條式、團(tuán)伙化的非法捕撈犯罪行為,徹底斬?cái)喾欠ú稉?、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。”楊增權(quán)說(shuō)。
長(zhǎng)江“十年禁漁”會(huì)不會(huì)影響老百姓吃魚(yú)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?“實(shí)際上,安徽是全國(guó)漁業(yè)大省,全省的水產(chǎn)品供應(yīng)絕大部分都來(lái)自于人工飼養(yǎng),而非天然捕撈?!睂?duì)此,楊增權(quán)給網(wǎng)友吃了一顆“定心丸”,從2019年全省情況看,長(zhǎng)江干流的捕撈量不足2萬(wàn)噸,僅占全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.86%,“目前,我省正在組織實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)‘百千萬(wàn)工程’和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖‘五大行動(dòng)’,長(zhǎng)江大部分主要魚(yú)類(lèi)品種都在我省養(yǎng)殖之列,每年新增稻漁綜合種養(yǎng)面積100萬(wàn)畝、補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品10萬(wàn)噸以上?!?/p>
禁漁了,離水上岸的漁民怎么辦?“長(zhǎng)江禁捕退捕,工作是千頭萬(wàn)緒,而禁捕的難點(diǎn)重點(diǎn),在于漁民上岸之后的利益如何保障?!睏钤鰴?quán)介紹,安徽把保障漁民利益作為一條基本原則,統(tǒng)籌做好退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作,“提前3個(gè)多月完成了12722艘退捕漁船全部回收處置、30421名退捕漁民全部洗腳上岸任務(wù)。”截至2020年底,中央財(cái)政和省財(cái)政20.39億元補(bǔ)助資金全部撥付到位,市縣落實(shí)配套資金12.56億元,合計(jì)投入資金32.95億元,漁民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、住房、就業(yè)、“一對(duì)一”幫聯(lián)等重點(diǎn)工作完成率100%。
“支持有意愿退捕漁民發(fā)展‘捕轉(zhuǎn)養(yǎng)’,就業(yè)難退捕漁民轉(zhuǎn)為‘護(hù)魚(yú)員’,幫助漁民解決就業(yè)問(wèn)題?!睏钤鰴?quán)告訴主持人,全省已發(fā)展“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”面積2萬(wàn)多畝,惠及漁民1000多戶,沿江5市“護(hù)魚(yú)員”隊(duì)伍規(guī)模達(dá)550人。
“今天不吃子孫魚(yú),明天子孫有魚(yú)吃?!睏钤鰴?quán)強(qiáng)調(diào),長(zhǎng)江十年禁漁的目的是緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性危機(jī),保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境,修復(fù)以生物多樣性為指標(biāo)的長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)。
“給長(zhǎng)江‘治病’,為全局計(jì)、為子孫謀得‘十年禁漁’只是一個(gè)開(kāi)始。讓我們共同堅(jiān)守長(zhǎng)江‘十年禁漁之約’,讓長(zhǎng)江更好地休養(yǎng)生息。”在暢想十年之后的長(zhǎng)江時(shí),楊增權(quán)說(shuō),昔日那幅“水清岸綠、魚(yú)翔淺底、鷗鷺齊飛”的大美畫(huà)卷,那種“江豚吹浪立,沙鳥(niǎo)得魚(yú)閑”的動(dòng)人場(chǎng)景一定會(huì)時(shí)時(shí)重現(xiàn),未來(lái)的長(zhǎng)江一定再次成為人們休閑娛樂(lè)的網(wǎng)紅打卡地。
訪談實(shí)錄:
1、主持人:浩蕩長(zhǎng)江流經(jīng)安徽,俗稱八百里皖江。以之為主體的江河系統(tǒng),不僅是傳統(tǒng)的漁場(chǎng),更是極為重要的生態(tài)系統(tǒng)。之前也看到很多媒體的報(bào)道,說(shuō)現(xiàn)在長(zhǎng)江的魚(yú)類(lèi)資源已經(jīng)到了無(wú)魚(yú)的等級(jí),什么叫作無(wú)魚(yú)?長(zhǎng)江是否有過(guò)禁漁的歷史,為何要十年之久?
楊增權(quán):眾所周知,長(zhǎng)江是中華民族的母親河,也是世界上水生生物最為豐富的河流之一,是魚(yú)類(lèi)的天然種質(zhì)資源庫(kù)。由于長(zhǎng)期受到多種人為活動(dòng)(攔河筑壩、水域污染、過(guò)度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石)的影響,長(zhǎng)江水生生物的生存環(huán)境惡化,水生生物資源已經(jīng)嚴(yán)重衰退。長(zhǎng)江流域分布的水生生物多達(dá)4300多種,中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生生物就有11種。目前長(zhǎng)江漁業(yè)資源種類(lèi)和數(shù)量明顯減少,魚(yú)類(lèi)個(gè)體小型化非常嚴(yán)重,絕大多數(shù)都是沒(méi)有性成熟的幼魚(yú)。2018年,習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出,“長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的‘無(wú)魚(yú)’等級(jí)”。所謂“無(wú)魚(yú)”,就是“四大家魚(yú)”等經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源量已大幅萎縮,珍稀特有物種資源全面衰退,中華鱘、長(zhǎng)江江豚等極度瀕危,漁民按照傳統(tǒng)捕撈的方式、工具,已經(jīng)很難捕到魚(yú)了,再不抓好保護(hù),長(zhǎng)江漁業(yè)資源以后就更難恢復(fù)了。目前,長(zhǎng)江每年的捕撈量不足10萬(wàn)噸,約占全國(guó)淡水水產(chǎn)品總量的0.32%,遠(yuǎn)低于1954年的42.7萬(wàn)噸;與20世紀(jì)80年代相比,“四大家魚(yú)”魚(yú)苗發(fā)生量下降了90%以上;“水中大熊貓”白鰭豚2007年被宣布功能性滅絕;長(zhǎng)江江豚數(shù)量急劇下降,2018年科考估算數(shù)量約為1012頭,目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人工繁殖,其稀有性、珍貴性、瀕危性甚至超過(guò)大熊貓;“淡水魚(yú)王”白鱘已連續(xù)15年未見(jiàn);長(zhǎng)江鰣魚(yú)已經(jīng)成為我們舌尖上的美食記憶……。
為了保護(hù)水生生物資源,根據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署,從2003年開(kāi)始,長(zhǎng)江干流安徽段實(shí)施春季禁漁,禁漁時(shí)間為每年的4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí),禁漁時(shí)段為3個(gè)月。2016年調(diào)整為每年的3月1日12時(shí)至6月30日12時(shí),禁漁時(shí)段延長(zhǎng)至4個(gè)月。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的禁漁,7月1日開(kāi)捕后,許多出生后只有兩三個(gè)月的小魚(yú)就被捕撈上岸,長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)種群依然無(wú)法繁衍壯大,這已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。
本次禁漁時(shí)間為何由4個(gè)月延長(zhǎng)至十年之久?實(shí)際上,魚(yú)類(lèi)的恢復(fù)需要一定周期,短生命周期一般也在3至4年,中華鱘等物種則需要十七八年。之所以把禁漁期暫定為十年,主要還是從魚(yú)類(lèi)的繁殖角度考慮,以常見(jiàn)的“四大家魚(yú)”為例,它們通常生長(zhǎng)4年才性成熟,十年的禁漁期能夠讓這些魚(yú)類(lèi)繁殖兩到三代,到時(shí)候的種群數(shù)量會(huì)明顯增加,而中華鱘、江豚等處于長(zhǎng)江食物鏈頂端的稀有瀕危物種也能健康生長(zhǎng)繁衍。但是,十年的時(shí)間究竟夠不夠?十年后的下一步又將邁向何方?這些問(wèn)題屆時(shí)還需綜合分析、全面比對(duì),做出判斷。
2、主持人:長(zhǎng)江作為中華民族的母親河之一,千百年來(lái)養(yǎng)育了我們,這么多年來(lái)都有人在這里打魚(yú)捕魚(yú),有老百姓擔(dān)心,長(zhǎng)達(dá)10年的禁捕期會(huì)不會(huì)讓大家的生活飲食受到影響?有些人還會(huì)擔(dān)心長(zhǎng)江禁漁會(huì)對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響,這一點(diǎn)需不需要過(guò)多擔(dān)心?
楊增權(quán):也許會(huì)有人擔(dān)心,長(zhǎng)江“十年禁漁”將導(dǎo)致市場(chǎng)上水產(chǎn)品供給減少、魚(yú)價(jià)大漲,影響到老百姓吃魚(yú)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上,安徽是全國(guó)漁業(yè)大省,也是六大淡水養(yǎng)殖主產(chǎn)省之一,全省的水產(chǎn)品供應(yīng)絕大部分都來(lái)自于人工飼養(yǎng),而非天然捕撈。從2019年全省情況看,長(zhǎng)江干流的捕撈量不足2萬(wàn)噸,僅占全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量(231.5萬(wàn)噸)的0.86%,所占份額比重較小(其他禁捕水域的捕撈量?jī)H5萬(wàn)噸左右)。目前,我省正在組織實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬(wàn)工程”和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”,加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,提高全省的養(yǎng)殖產(chǎn)量和質(zhì)量。長(zhǎng)江大部分主要魚(yú)類(lèi)品種(如青、草、鰱、鳙、河豚、大口鯰、長(zhǎng)吻鮠、翹嘴紅鲌等)都在我省養(yǎng)殖之列,每年新增稻漁綜合種養(yǎng)面積100萬(wàn)畝、補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品10萬(wàn)噸以上,安徽大閘蟹、池州鱖魚(yú)、蕪湖龜鱉、合肥龍蝦、六安有機(jī)魚(yú)等特色品種正在形成產(chǎn)業(yè)集群,完全沒(méi)有必要擔(dān)心出現(xiàn)長(zhǎng)江“十年禁漁”會(huì)連魚(yú)肉也吃不起的情況。
3、主持人:禁漁了,漁民怎么辦?他們的利益如何保障?我們采取哪些措施、做了哪些工作來(lái)保障漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)?
楊增權(quán):習(xí)近平總書(shū)記指出:“實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃,要把相關(guān)工作做到位,讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸,上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富?!保@確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真考慮慎重對(duì)待的問(wèn)題。
禁漁了,離水上岸的漁民怎么辦?省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布了《安徽省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》,明確要求把堅(jiān)持以人為本,保障漁民利益作為一條基本原則。方案重點(diǎn)對(duì)相關(guān)補(bǔ)償做了制度安排,組織各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道,統(tǒng)籌做好退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作,省級(jí)采取一次性補(bǔ)助與過(guò)渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式對(duì)禁捕工作給予支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé),統(tǒng)籌打好重點(diǎn)水域禁捕和退捕安置保障政策組合拳,務(wù)實(shí)推進(jìn)、成效明顯,提前3個(gè)多月完成了12722艘退捕漁船全部回收處置、30421名退捕漁民全部洗腳上岸任務(wù)。截至2020年底,中央財(cái)政和省財(cái)政20.39億元補(bǔ)助資金全部撥付到位,市縣落實(shí)配套資金12.56億元,合計(jì)投入資金32.95億元,漁民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、住房、就業(yè)、“一對(duì)一”幫聯(lián)等重點(diǎn)工作完成率100%。
在養(yǎng)老保障上,發(fā)布《關(guān)于做好我省長(zhǎng)江流域退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》,要求各地退捕漁民符合參保條件的全部參保、符合政府補(bǔ)貼條件的全部落實(shí)參保補(bǔ)貼資金、達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的全部享受待遇,其中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為專(zhuān)業(yè)漁民每人每年不低于3000元,兼業(yè)漁民每人每年不低于2000元。在轉(zhuǎn)產(chǎn)安置上,發(fā)布《安徽省長(zhǎng)江禁捕退捕漁民安置保障集中攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》,要求各地深入落實(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、務(wù)工就業(yè)安置一批、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、技能培訓(xùn)提升一批、就業(yè)服務(wù)助力一批、公益崗位保障一批、社會(huì)保障兜底一批“七個(gè)一批”安置渠道,以及求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、一次性就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等十三項(xiàng)含金量高的扶持政策。此外,我省重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江退捕漁民農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作,支持有意愿退捕漁民發(fā)展“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”,就業(yè)難退捕漁民轉(zhuǎn)為“護(hù)魚(yú)員”,幫助漁民解決就業(yè)問(wèn)題。全省已發(fā)展“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”面積2萬(wàn)多畝,惠及漁民1000多戶,沿江5市“護(hù)魚(yú)員”隊(duì)伍規(guī)模達(dá)550人。當(dāng)然,這一塊工作還需要加大力度,在解決穩(wěn)定就業(yè)、提高退捕漁民收入上下功夫,在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上動(dòng)真格。下一步,我們?nèi)詫⒎e極查缺補(bǔ)漏,繼續(xù)加強(qiáng)兜底幫扶和社會(huì)救助,推進(jìn)上岸漁民實(shí)現(xiàn)“退得出、穩(wěn)得住、能小康”的目標(biāo)。
4、主持人:實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕,引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵舉措。對(duì)于安徽來(lái)說(shuō),是涉及上萬(wàn)艘漁船退捕、三萬(wàn)多漁民退漁的大工程,我們是如何完成這一任務(wù)的?
楊增權(quán):“長(zhǎng)江禁漁是件大事,關(guān)系30多萬(wàn)漁民的生計(jì),代價(jià)不小,但比起全流域的生態(tài)保護(hù)還是值得的。長(zhǎng)江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒(méi)了?!?020年8月習(xí)近平總書(shū)記在我省考察時(shí)的殷殷囑托是情深意切、語(yǔ)重心長(zhǎng)。如何才能完成安徽12722艘漁船、30421名漁民退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)這個(gè)大工程,我們始終牢記總書(shū)記殷殷囑托,堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度,把禁捕水域漁民退捕作為重大政治任務(wù)來(lái)落實(shí),強(qiáng)化工作舉措,兜牢民生底線,以過(guò)硬成效打贏長(zhǎng)江(安徽段)禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是高位推動(dòng),壓緊長(zhǎng)江禁捕退捕責(zé)任鏈。省委、省政府高度重視,在全國(guó)率先成立由省委書(shū)記李錦斌、省長(zhǎng)李國(guó)英任雙組長(zhǎng)的省長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)一系列會(huì)議,出臺(tái)一系列政策文件、作出一系列決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕退捕工作。李錦斌書(shū)記、李國(guó)英省長(zhǎng)和16位省領(lǐng)導(dǎo)分別包保1個(gè)市,多次深入一線實(shí)地督導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題;省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)長(zhǎng)江禁捕退捕工作反饋問(wèn)題整改清單,強(qiáng)化跟蹤督查問(wèn)效,省禁捕辦實(shí)行長(zhǎng)江禁捕退捕“周調(diào)度、月通報(bào)”,建立包保聯(lián)系、明查暗訪和量化考核等制度,有力保障各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。二是精準(zhǔn)核查,建立退捕漁民漁船數(shù)據(jù)庫(kù)。2020年7月份,克服新冠疫情和特大汛情任務(wù)繁重影響,通過(guò)“戶申報(bào)、村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣批準(zhǔn),市縣政府主要負(fù)責(zé)同志簽字背書(shū)”等程序,建立督查鏈條,查清漁民底數(shù)、漁船底數(shù)、漁網(wǎng)底數(shù),實(shí)行“一船一檔、以船定人”管理,圓滿完成建檔立卡任務(wù),確保不落一船一戶一人。三是以人為本,織牢退捕漁民民生“保障網(wǎng)”。資金有保障,截至2020年底,發(fā)放船網(wǎng)證回收補(bǔ)助、漁民過(guò)渡期生活補(bǔ)助資金12.6億元,推動(dòng)了漁船漁民應(yīng)退盡退、退得徹底。養(yǎng)老有保障,全面落實(shí)退捕漁民參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,為2.7 萬(wàn)名符合條件的退捕漁民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),參保率達(dá)100%,發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助3.2億元。就業(yè)有保障,大力實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)“1113”計(jì)劃(為退捕漁民至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)、1次職業(yè)培訓(xùn)和3次職業(yè)介紹),舉行退捕漁民專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)122場(chǎng)次,提供職業(yè)介紹2.6萬(wàn)人次,分類(lèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)5500人次,落實(shí)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)21678人,占有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的100%,穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)70%,基本消除“零就業(yè)”家庭。生活有保障,積極做好退捕漁民醫(yī)療保障工作,3萬(wàn)多退捕漁民實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋;認(rèn)真落實(shí)全省長(zhǎng)江流域禁捕退捕漁民社會(huì)救助政策,做好兜底保障工作,符合條件的納入低保1400戶、2558人,其中特困25人,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房有保障,要求各地通過(guò)住房安置或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,落實(shí)住房保障2651戶、7927人,基本實(shí)現(xiàn)住有所居。幫聯(lián)有保障,印發(fā)《禁捕退捕漁民幫聯(lián)手冊(cè)》3萬(wàn)本,縣鄉(xiāng)村干部對(duì)所有退捕漁民開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫聯(lián),架起“干群連心橋”,建立臺(tái)賬戶數(shù)10866戶(占漁民戶數(shù)的100%),幫聯(lián)責(zé)任人開(kāi)展入戶走訪活動(dòng)68513次,協(xié)調(diào)解決社保、就業(yè)、生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問(wèn)題29727個(gè),確保了未發(fā)生群體性事件和個(gè)體極端事件。
5、主持人:長(zhǎng)江禁漁,如果遇到利益驅(qū)動(dòng)、頂風(fēng)作案偷捕的事件,我們是如何處理的,能否舉幾個(gè)具體的案例?
楊增權(quán):省級(jí)成立了打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合指揮部,建立了漁政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事等部門(mén)打擊涉漁違法犯罪協(xié)作機(jī)制,變“單兵行動(dòng)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”,開(kāi)展打擊非法捕撈和斬?cái)嗍袌?chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法捕撈行為,重點(diǎn)打擊有組織、鏈條式、團(tuán)伙化的非法捕撈犯罪行為,徹底斬?cái)喾欠ú稉?、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施非法捕撈行為,不構(gòu)成犯罪的,依據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2020年以來(lái),全省開(kāi)展禁捕退捕執(zhí)法行動(dòng)3479次,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)查辦漁政案件1318件、涉案人員1580人,向司法機(jī)關(guān)移送222件、323人;公安部門(mén)立案?jìng)赊k刑事案件610起、抓獲犯罪嫌疑人794人,移送起訴456人、一審判決154人;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查辦市場(chǎng)流通領(lǐng)域案件321件,形成了持續(xù)嚴(yán)打高壓的震懾態(tài)勢(shì)。去年我們分兩批掛牌督辦21起非法捕撈典型案件,公布8個(gè)“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)典型案例,在這里,講幾個(gè)公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合偵辦的非法捕撈水產(chǎn)品典型案例。
一是懷寧縣偵辦跨省非法捕撈水產(chǎn)品案件,涉案區(qū)域橫跨我省安慶、銅陵、合肥、蕪湖、馬鞍山以及江蘇無(wú)錫等兩省六市,涉案人員100余人、涉案場(chǎng)所100余家。截至目前抓獲35名犯罪嫌疑人,其中刑拘34人,取保候?qū)?人,逮捕17人,首批移送起訴9人。查獲長(zhǎng)江野生魚(yú)近1000斤,扣押作案漁船2艘,繳獲電拖網(wǎng)、“絕戶籠”等禁用漁具300余套。
二是合肥市偵辦張某某、代某某等人非法捕撈水產(chǎn)品案件,抓獲犯罪嫌疑人18人,查扣漁船、電瓶、漁網(wǎng)、GPS定位器等作案工具80余臺(tái)(套),涉案金額達(dá)17余萬(wàn)元,18人均被采取刑事強(qiáng)制措施。目前,該案被移送至廬江縣人民檢察院審查起訴。
三是蕪湖市偵辦姚某某等非法捕撈水產(chǎn)品案件,打掉一個(gè)長(zhǎng)江水產(chǎn)品“捕運(yùn)銷(xiāo)”一條龍團(tuán)伙,抓獲“捕運(yùn)銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈上的全部成員16人,查獲非法捕撈水產(chǎn)品200余斤、捕撈工具25件、運(yùn)輸車(chē)輛1臺(tái)。目前,該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
四是銅陵市郊區(qū)分偵辦汪某某等人非法捕撈水產(chǎn)品案件,抓獲犯罪嫌疑人7人,查獲非法捕撈漁具5套、電動(dòng)車(chē)輛3臺(tái)、增氧泵2臺(tái),查證涉案漁獲物22.88公斤。目前該案7名犯罪嫌疑人均已被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
今年4月份,我省將重點(diǎn)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法捕撈長(zhǎng)江刀魚(yú)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江刀魚(yú)資源。
6、主持人:長(zhǎng)江禁捕退捕無(wú)疑是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。下一步我們的工作重點(diǎn)是什么?
楊增權(quán):下一步,我們將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái),按照“一年起好步、管得住,三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的思路部署,始終堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,建立健全“十年禁漁”的體制機(jī)制法制,以決戰(zhàn)決勝的勇氣,務(wù)實(shí)高效的作風(fēng),扎實(shí)有力的舉措,堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:
一是健全退捕漁民安置保障政策體系。全面落實(shí)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,完善結(jié)對(duì)幫聯(lián)機(jī)制,確保養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育、就業(yè)、低收入人口監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)政策落實(shí)到位。支持退捕漁民發(fā)展涉漁產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)設(shè)置公益性崗位,兜底安置就業(yè)困難漁民,實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。
二是健全禁漁執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系??椕芸椑巍八洗颉㈥懮瞎?、市場(chǎng)查”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加快形成“人防+技防”相結(jié)合、“水上+陸地”相呼應(yīng)、“上下游、左右岸”相協(xié)調(diào)的禁捕體系,營(yíng)造“水上不捕、市場(chǎng)不賣(mài)、餐館不做、群眾不食”的良好氛圍。
三是健全長(zhǎng)江水生生物管護(hù)體系。實(shí)施以長(zhǎng)江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng),加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè),建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,依法嚴(yán)懲破壞重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源及其生境的違法行為。全面開(kāi)展禁捕水域水生生物資源調(diào)查,科學(xué)開(kāi)展增殖放流,加大胭脂魚(yú)、大鯢等珍稀、地方特有水生生物苗種放流比例,加快恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物種群規(guī)模。
7、主持人:長(zhǎng)江的魚(yú)類(lèi)休養(yǎng)生息10年后,還可以恢復(fù)捕撈嗎?
楊增權(quán):“今天不吃子孫魚(yú),明天子孫有魚(yú)吃”。長(zhǎng)江十年禁漁的目的是緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性危機(jī),保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境,修復(fù)以生物多樣性為指標(biāo)的長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng),包括讓子孫后代能夠吃到長(zhǎng)江的魚(yú),吃到更好的魚(yú),更長(zhǎng)久地吃魚(yú)。前面我也談到了,長(zhǎng)江禁漁暫定10年,10年后能否恢復(fù)捕撈還需綜合屆時(shí)情況再作判斷。也有院士和專(zhuān)家表示,10年后長(zhǎng)江應(yīng)該可以實(shí)行可持續(xù)捕撈,但在捕撈方式、工具、品種、規(guī)格、數(shù)量等方面都要有嚴(yán)格的規(guī)定,簡(jiǎn)單理解就是“捕大的、留小的”,保持好長(zhǎng)江水生生物種群規(guī)模的穩(wěn)定。
8、主持人:10年后的長(zhǎng)江會(huì)有什么改變,能否憧憬一下?
楊增權(quán):“數(shù)罟(gǔ)不入洿(wū)池,魚(yú)鱉不可勝食也;斧斤以時(shí)入山林,材木不可勝用也?!薄境鲎浴睹献印ち夯萃跎稀罚馑际敲芫W(wǎng)不下到池塘里,魚(yú)鱉之類(lèi)的水產(chǎn)就會(huì)吃不完;按一定的季節(jié)進(jìn)山伐木,木材就會(huì)用不完】。給長(zhǎng)江“治病”,為全局計(jì)、為子孫謀得“十年禁漁”只是一個(gè)開(kāi)始?!熬若~(yú)”,同樣是在“救人”,是對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境的救贖,讓我們共同堅(jiān)守長(zhǎng)江“十年禁漁之約”,讓長(zhǎng)江更好地休養(yǎng)生息。我相信,十年后的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境一定得到徹底改善,水生生物棲息生境得到全面保護(hù),水生生物資源得到顯著增長(zhǎng),水域生態(tài)功能得到有效恢復(fù),一江春水向東流,昔日那幅 “水清岸綠、魚(yú)翔淺底、鷗鷺齊飛”的大美畫(huà)卷,那種“江豚吹浪立,沙鳥(niǎo)得魚(yú)閑”的動(dòng)人場(chǎng)景一定會(huì)時(shí)時(shí)重現(xiàn),未來(lái)的長(zhǎng)江一定再次成為人們休閑娛樂(lè)的網(wǎng)紅打卡地。(記者 彭旖旎 策劃:黃娜娜 視頻:王冰燕 徐順 李浩 鄭強(qiáng)強(qiáng) 朱曉桐 王小松)

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